本次新的部門規(guī)章出臺(tái)，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，順便完善一些管理的細(xì)節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）。其主要變化或亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

原公安部106號(hào)令中進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的場(chǎng)所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查（等同于原來(lái)的消防設(shè)計(jì)審核）。但是額外新增（七）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說(shuō)，對(duì)54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，在消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)增加“實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。”的內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)的要求，減少申請(qǐng)人需要提交的證明材料。

——消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無(wú)需提供。

——消防驗(yàn)收時(shí)，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件等無(wú)需進(jìn)行提供，但是須提供涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。這是因?yàn)閷?shí)際竣工圖往往與設(shè)計(jì)審核圖紙有出入。

（一）明確消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作的制度保障。《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門“應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）工作；同時(shí)，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，征信管理是現(xiàn)代化行政管理的趨勢(shì)，立法者打算通過(guò)信用管理制度不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。第五條規(guī)定“消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作的經(jīng)費(fèi)”按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，《行政許可法》第五十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。”

（二）明確從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員的專業(yè)能力要求。《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。”需要注意的是，該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門的工作人員和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，法條明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力”并“定期參加職業(yè)培訓(xùn)”。由此可見，從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)需要專業(yè)能力，至于什么樣的“專業(yè)技術(shù)能力”，規(guī)定并未明確。但是對(duì)于后一類從業(yè)人員這類主體，如果具備國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具備相應(yīng)的“專業(yè)技術(shù)能力”。考慮到住建部門專門從事消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的人員現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對(duì)出具的意見或者報(bào)告負(fù)責(zé)。”從該條可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)。

（三）明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收合格的具體標(biāo)準(zhǔn)。《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)資質(zhì)；消防設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見。《暫行規(guī)定》第三十條明確“申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容完備；涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件相符；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論合格。”時(shí)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見。

（四）明確建設(shè)單位關(guān)于竣工驗(yàn)收查驗(yàn)義務(wù)和消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的具體內(nèi)容。《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：

1、完成工程消防設(shè)計(jì)和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容；2、有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告）；

3、建設(shè)單位對(duì)工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格；

4、施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

5、消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測(cè)合格。并且，明確規(guī)定“經(jīng)查驗(yàn)不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。”這條規(guī)定可以認(rèn)為在申請(qǐng)消防驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先自行進(jìn)行相關(guān)的消防驗(yàn)收?！稌盒幸?guī)定》第二十九條明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門，對(duì)特殊建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，主要包括“對(duì)建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣查看；通過(guò)專業(yè)儀器設(shè)備對(duì)涉及距離、高度、寬度、長(zhǎng)度、面積、厚度等可測(cè)量的指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣測(cè)量；對(duì)消防設(shè)施的功能進(jìn)行抽樣測(cè)試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容。”

另外，《暫行規(guī)定》還明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將消防驗(yàn)收、備案和抽查情況告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料；實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具；以及，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門對(duì)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查推行“雙隨機(jī)、一公開”制度等。